示范区管委会筹备组的办公室设在市政府大楼东翼，比指挥部的临时办公点多了几分庄重与肃穆。江辰的办公室不大，但窗外视野开阔，可以远眺城市轮廓。他的办公桌上，很快堆满了来自国家部委、省直机关关于区域协调发展的政策文件、国内其他先进示范区的经验材料，以及清源市三个区各自提交的发展诉求报告。
筹备组组长，市委张副秘书长是一位年近五十、学者型干部，作风严谨，话语不多但切中要害。他将政策研究和制度设计的重担，主要压在了江辰肩上。
“江组长，‘三角地’的实践证明了政策突破的必要性和可行性。”张副秘书长在一次内部讨论会上，“但现在我们要考虑的，不再是一个点，而是整个面。如何将‘三角地’的成功经验，提炼成能在示范区更大范围复制推广的制度成果？如何构建一个既能激发各区活力、又能保障整体协同的治理框架？这是我们必须回答的核心问题。”
任务清晰而艰巨。江辰组织筹备组的精干力量，成立了政策研究专班，首先启动了《跨区域协同发展示范区管理条例（草案）》的起草工作。这部条例，将是未来示范区运行的“基本法”。
起草过程远比想象中复杂。第一个难题就是事权划分。示范区涉及湖、经开、江港三个区，经济发展水平、资源禀赋、功能定位各不相同。哪些权限需要上收到管委会层面统一行使以确保协同？哪些权限应保留给各区以调动其积极性？这个度极难把握。
湖区在征求意见时，强烈要求保留商业用地审批、大型商业项目引进等核心经济权限；经开区则坚持产业项目准入和工业用地管理必须由其主导；江港区虽然话语权较弱，但也希望能在招商引资和园区管理上有更大自主空间。
第二个难题是利益分享机制。“三角地”的税收增量分享方案只是个例，如何设计一个覆盖整个示范区、能够平衡各方投入与收益的普适性利益分配模型？这涉及到复杂的测算和各方都能接受的公平规则。
第三个难题是考核评价体系。如何改变过去单纯以Gdp论英雄的考核方式，建立一套能够体现“协同发展”成效，涵盖经济、社会、生态等多维度的综合评价指标，并以此引导各区的行为？
为了破解这些难题，江辰带着团队开始了密集的调研和座谈。他们不仅深入三个区的重点企业和功能平台，听取市场主体的声音；还多次奔赴长三角、粤港澳等先进地区，学习借鉴其跨区域协调的成熟经验；更与省发改委、自然资源厅、财政厅等职能部门反复沟通，争取上级的理解与支持。
这下午，筹备组召开了一次由三个区分管副区长和主要经济部门负责人参加的协调会，专门讨论《管理条例（草案）》中关于事权划分的初步设想。
会议室内，争论异常激烈。
湖区的陈副区长拿着草案稿，指着上面关于“商业服务业空间布局引导”的条款，语气激动：“张秘书长，江组长，商业布局必须尊重市场规律和区域实际！如果我们区看准了一个高端商业综合体项目，难道还要报到管委会来审批？这会严重贻误战机，影响我们打造现代服务业高地的步伐！”
经开区的赵副区长立刻反驳：“老陈，不能只讲你的商业！示范区的产业布局必须一盘棋！如果你们都去搞来钱快的商业地产，我们经开区的高端制造业谁来做配套？空间和指标从哪里来？管委会必须要有统一的产业空间规划和引导权限！”
江港区的钱副区长则在一旁敲边鼓：“我们江港基础差，更需要灵活的政策吸引投资。如果什么权限都收上去了，我们怎么和别的区竞争？怎么完成市里下达的增长任务？”
三方各执一词，互不相让，会场气氛一度十分紧张。
张副秘书长主持着会议，耐心听取各方意见，但没有轻易表态。
江辰在仔细记录各方观点的同时，也在快速思考。他知道，简单的“收权”或“放权”都无法解决问题，必须找到一种动态平衡、激励相容的机制。
等到各方充分表达了意见后，江辰清了清嗓子，开口引导讨论方向：
“各位领导的顾虑都有道理。我们起草《管理条例》，目的不是要把大家的权力收上来，搞‘一刀钳，而是要建立一个‘规则清晰、权责对等、协同增效’的新机制。”
他拿起笔，在白板上画了一个简单的示意图：“我初步有个想法，是否可以尝试建立一种 ‘清单式’分级分类管理模式？”
他解释道：“我们可以制定三张清单。第一张是 ‘管委会权责清单’ ，明确哪些涉及示范区整体利益和跨区域协调的核心事项，必须由管委会统一规划、审批或协调，比如跨区域重大基础设施布局、主导产业方向确定、生态环保红线管控等。”
“第二张是 ‘区级自主权责清单’ ，在符合示范区总体规划和产业导向的前提下，各区在其行政区域内享有的经济社会发展管理权限。”
“第三张也是最重要的，是 ‘协同事项清单’ 。”江辰重点强调，“列出那些单个区难以独立完成，或者独立完成会导致恶性竞争、重复建设的事项，比如产业链协同布局、共享平台建设、飞地经济合作等。对于这类事项，由管委会搭建平台，建立‘提出-协商-决策-执行-评估’的协同工作机制，成果和收益按约定共享。”
他环视众人：“这样既保障了管委会在战略层面的统筹能力，也尊重了各区的发展自主权，更重要的是，通过‘协同事项清单’和利益共享机制，正向激励大家主动寻求合作，从‘要我协同’转向‘我要协同’。”
这个思路新颖且具有操作性，让激烈争论的会场暂时安静下来。三位副区长都陷入了思考。
张副秘书长眼中闪过一丝赞许，适时总结道：“江组长的这个‘清单管理’思路很有启发性。请政策研究专班根据这个方向，对草案进行深化细化。也请各区在此基础上，进一步研究提出本区认为应该纳入各类清单的具体事项，我们下次会议再议。”
会议在一种更具建设性的氛围中结束。
走出会议室，江辰感到一丝疲惫，但更多的是一种迎接挑战的兴奋。制度的构建如同绘制一幅精密的施工图，每一笔都可能影响未来大厦的稳固。他必须更加审慎，也更加大胆。
谋篇布局，方寸之间，关乎长远。而他手中的笔，正在参与描绘这幅关乎区域未来的宏大蓝图。
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