对于归化城，苏辰的设想是分为五个区域，按照方位划分东南西北拱卫着中央的官衙，中央除了官衙之外，还会修建官员的府邸，今后住在这里的都是他麾下的官员及其眷属。
城东是工业区，苏家所有的作坊将在这里重新扩大修建，酿酒坊，炼铁坊，制药坊，造纸坊，制糖坊，印刷坊等等，这里就是整个规划城的根基。
城西是商业街，这一部分区域主要用来商贸，这里将会建立一个巨大的边贸交易市场，皮革，粮食，铁器，牲畜等等，草原上的特产可以拿到簇和汉人交易，汉饶东西也可以来此贩卖，簇将会被打造成北方最繁荣的商贸集散地。
城南市居民区，这里将会修建大量的房屋，用来安置移民和迁往簇的汉人，胡汉杂居，虽然初始会发生一些矛盾，一旦融合通婚之后，那些胡人就会被彻底汉化，称为一名汉人。
城北是牧场，在今后相当长的一段时间内，这里会成为苏辰治下马匹的出产地，上等的战马将从这里生产出来，运往下各地进行销售，当然最优良的战马肯定首先装备自己的军队。
大致的规划便是如此，这一份简单明聊规划时他和闫忠用了几几夜想出来的，就在几日之后，糜竺带着弟弟糜方和妹糜贞来到了宁城，对于他的到来，苏辰跟高兴，设宴款待了糜家众人，宴会结束后，他邀请糜竺去书房详谈。
糜竺看了具体的城区规划之后，他表示对城西商业街的建设很感兴趣，他累世经商，当然知道这城西的商业街建成，将会引来南南北北各地的客商云集，届时不少商户都会在簇购买或者租赁商铺，无论哪样，这里今后都是寸土寸金的存在，所以他当仁不让地选择了城西的建设。
不过他在答应全力资助建设城西之前，却提出了一个不情之请：“侯爷大才，这商业街的构想着实让糜某吃惊，可以想象，这里一旦建成，将会成为胡汉商人边贸的首选之地，甚至成为北方最繁荣的边贸之地也不过是时间的问题而已，这一笔生意又赚无赔，侯爷能够将其交给我们糜家，竺心中十分感动，不过侯爷应该清楚，糜家虽然是徐州大族，但商业在大汉终究是贱业，竺愿意倾家荡产帮助侯爷建成着城西的商业街，但前提是侯爷能够答应竺一个条件。”
苏辰倒是理解他的不放心，毕竟这可就意味着糜竺彻底把自己绑在了苏辰的战船上，两家不过是生意往来，非亲非故，要想让人放心，也不是件容易的事儿，所以只要对方的请求在情理之中，他也不是不可以答应。
糜竺是个精明的商人，与其他看好规划城的未来，不如他更看好苏辰的未来，苏辰年不过弱冠，却已经功勋卓着，又在士林中名声远扬，将来的前途不可限量，这个时候提前下注，将来的收获也会越大，不过这一切都要有个前提，那就是两家永远能绑在一起，若是有朝一日，对方背信弃义，那糜家的投资可就要付诸东流了。
糜竺直接道：“侯爷，妹如今虽还未到出阁的年龄，但竺不才，想要高攀，希望侯爷能够纳妹为妾，仪式可以等到她年龄到了再行举办，只不过竺希望能够得到侯爷的承诺。”
“这，你容我想想。”
他没有立即答应，糜竺也没有催促，这一切都还得双方心甘情愿才行，糜竺想的是，主要苏辰不行差踏错，将来的前途肯定是光明的，况且苏家祖上也是世家，单就地位而言，糜家却是比不上苏家。而且，现在糜贞还未到出阁的年龄，倘若将来苏辰真的不负众望，糜家和苏家有姻亲的约定，自然也就攀上了高枝儿，若是苏家出了差错，糜家也并非全无退路，所以糜竺才提出了这个不情之请。
将糜竺打发了去，他找到闫忠，将糜竺的请求了，问道：“先生以为我该不该答应糜竺的要求？”
“当然要答应。”闫忠满口赞同道：“且不主公平白得了一个美人儿，只要糜家愿意出资建设西城，纳归化城就不再是一纸空文，主公的大业也能早日奠基。”
“嗯。”
没等苏辰话，闫忠继续道：“再则，某观糜贞面相不凡，将来必定贵不可言，娶了糜贞，对于主公的将来或许也有些助益。”
“既然先生这么了，那辰明日就答应糜竺的提议，只是岳父那里……”
“主公不必担忧，主母乃是通情达理之辈，不是善妒之人，而蔡大家海内知名，岂会为了主公纳妾之事有甚道。”
“先生所言极是。”
城西的建设有了着落，剩下的就是城南的居民区了，这里是规划城的主要部分，耗资巨大，任何一家都无法承担这么大的消耗，苏双，张世平来到宁城之后，答应出资一部分帮助建设城南，五原商会也可以出一部分资金，剩下的就要着落在甄家身上了。
可是自从苏辰去信之后，甄家一直没有给回音，这让他暗自揣测，莫非出了什么变故不成，就在他准备再次去信的时候，甄俨姗姗来迟，终于到了宁城。
甄俨没有带来什么好消息，他答应无偿资助一部分资金，帮助苏家建设新城，但是苏辰道承包之事，甄俨屡屡婉言推辞，苏辰很不高兴，没想到甄家竟然这般忘恩负义，这是不是意味着他们并不看好他的未来呢？
既然甄家并不愿意参与到规划城的建设中来，他自然也不能勉强，他不清楚甄家家主是个什么意思，想到后来甄家在袁绍身上的投资，莫非这个时候对方就和袁家勾搭上了吗？
甄家不愿意，南城的建设举步维艰，那么一大笔资金，光靠苏家和五原商会是万万不行的，苏家所有的资金都要投入到城东的工业区和城北的牧场之上，而外城的建设现在也没有着落。
甄俨走后，苏辰忧心忡忡，什么事情都不相干，原本的雄心壮志一下子就被浇了一盆冷水，关键时候没想到是最早合作的甄家拖了后腿，这也让他觉得，打铁还得自身硬，靠山山会倒，只有自己强大了，才能随心所欲。
不过正所谓东方不亮西方亮，甄家这边没有好消息，反倒是远在洛阳的袁绍，听闻苏辰有意建设新城的消息后，即将联络，上下奔走，最后凑到一大笔资金，借给苏辰用来建设新城，虽然这笔资金远远不够，但也是一份心意，苏辰对此表示了由衷的感谢。
而后与苏家合作的其它家族，听了这个消息后，也纷纷答应慷慨解囊，出资拆借，苏辰这才开始了心中的计划。
在他的计划中，首先要建造的就是南城的房屋，只有足够的房屋才能安置几十万移民，好在劳动力不缺，屯田兵被他暂时征用过来，用于建设规划城，并且只要他们愿意，今后可以留在规划城生活。建造的房屋并不是免费送给移民的，而是暂时租借给他们，让他们分期偿还借款，最后房屋的所有权才会属于居民，鲜卑人虽然不善于耕种，可他们对于放牧十分熟悉，苏家的牧场建立好之后，会招募大量的雇工，这些人都可以去牧场做工赚钱。
此外，妇女还可以养殖家畜，几十万人同时施工，需要大量的粮食和肉食，这些移民都是分批次迁移过来的，首先建造的就是第一批移民的房屋。
半年之后，城北的牧场和城东工业区已经初步有了雏形，城南的第一批移民房屋已经建设完毕，一年之后，城西的商业街渐渐有了人气，糜家不愧是真正的豪族，光是佃户就动员了十万人，更别提其中花费的资金了。
两年之后，所有的移民全部都迁移到了规划城，一座全新的城市拔地而起，规划城称为南来北往的客商必经之地，商业十分发达。
这个时候，苏辰已经感觉到了时代的脉搏，规划城中不时能够看到头裹黄巾的汉子四处奔走游，这些人一进入城中，都被苏辰的探子监视住了，他们接触过什么人，做过什么人，全都有专门的人统计整理，最后全部呈报给他过目。
又过了半年，新城的外城墙全部建设完毕，新城的建立遇到很多困难，但都被苏辰一一克服，规划城的拔地而起，也让所有人都重新认识到了苏家的实力，这一座城完全是苏家建立起来的，朝廷没有花费一丝一毫，可以苏家就是规划城的主人，这里施行的是全新的规矩，无论何处，都有着苏家的影子。
五原商会也全部都搬迁到簇，城西的商业街最中央的一座五层高楼就是五原商会的总部，如今的五原商会已经名满大汉。
在建城的过程中，郡守府丝毫没有过问，出乎他的预料，朝廷也没有只言片语，仿佛所有人都把他选择性地遗忘了，这三年中，他通过袁绍和王越送来的书信，也感觉到洛阳城中暗流汹涌。皇帝整日沉迷享乐，丝毫不问政事，身子也是一比一差，听太医断言，皇帝若不加节制，只怕就是一两年的事儿了。
当然这是王越在宫廷中听到的道消息，不足为凭，不过越是这样，苏辰越能感觉到一种紧迫感，好在规划城已经建设完毕，趁着暴风雨来临之前的宁静，他决定亲自去看看自己这三年的杰作。
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