离石以一种超乎常人想象的魄力和勇气，毅然决然地选择了大胆放权，改变旧有统治方式。
当那些新晋的官僚阶层获得权力之后，一场轰轰烈烈的变革便拉开了帷幕。这些初尝权力滋味的官僚，不再继续依附门阀，衍变成了新的管理者阶层，权力仿佛被点燃了内心深处的欲望之火，开始毫不掩饰地宣扬起权力获取途径的所谓“合理性”。
更令人瞠目结舌的是，他们竟然将秦皇奉为道的代言人！
如此一来，与南梁皇帝萧衍那传统的子称谓形成了鲜明对比。从最初简单直接的“皇帝”之称，到后来演变为颇具特色的“官家”，再进一步升华成为代表道的“圣人”，对秦皇的吹捧可谓层层加码、格调越来越高。
之所以会出现这样的局面，原因无他——只因在官僚们眼中，自己的顶头上司越是威风凛凛、权势滔，那么他们手中所掌握的权力，在行使权力时也就越发显得名正言顺、理直气壮。
而这种不断更新观念、提升地位的理论，提升速度之快，令南方那些因循守旧的势力只能望其项背、难以企及，新生的官僚阶层，从诞生之初，就摆脱了世家门阀的控制，成为了独立的管理阶层，对他们管理职权造成威胁的，只有下人形成的舆论，而秦皇根据舆论、政绩进行裁判，审核批准相位的去留，而监察御史负责官僚阶层的内部审查，秦皇不干涉症低层官僚的任免，只盯着高级官员的任免。
在繁忙的政务堂内，时常能听到激烈的争论声此起彼伏。官员们围绕着施政方针的得失展开唇枪舌战，各抒己见，以期干出耀眼的政绩。
然而，对于高高在上的帝国首相而言，此刻的他似乎已不再是那个一言九鼎的决策者，而仅仅沦为一个负责组织会议的主持人罢了，负责会议的组织秩序，然后集思广益做出决策。
经过数年时间的运作，眼看着第二届选举首相的大幕即将再度开启，朝廷中的九位辅相无一不想，借此机会一展身手、一试高下。
值得一提的是，尽管离石早已表明不会插手内政事务，并且始终信守承诺，但这次新一任首相的匿名投票选举究竟鹿死谁手，依然充满了悬念……
离石拥有着令人瞩目的提名权以及至关重要的一票否决权。平日里，这些看似普通的选举权，或许并未引起太多饶关注，但每逢换届之时，它们却变得举足轻重起来，试问谁不想从辅相晋级为首相。
要知道，秦皇绝对不会轻易地将提名给予那些毫无名气之人，因此，最终的候选人必然会，从那九位声名显赫的辅相当中产生，成为众相之首。
随着时间的推移，这九位辅相逐渐熟悉政权架构运行方式，并掌握了新官僚阶层的运作规则与规律。
于是，一场暗中较劲的角逐悄然展开——他们纷纷悄悄地向皇帝呈上密奏，详细陈述自己的所作所为，详细介绍施政要领，对未来当首相如何加快大秦工业化进程，如何让下人尽快富足起来，扩大工业产品的市场销售范围。这样做的目的无他，只为了向皇帝证明自身行为，并没有违背为官之道、朝廷的律令，自己上位后会积极推动大秦工业化。
毕竟，他们手中所握有的权力皆源自于那至高无上的圣人，而皇帝更是被众人尊崇为代表着人间至高的道代言人。
如此一来，一旦向皇帝呈交了密奏，那么在政事堂激烈争辩的时候，这些大臣们便能够理直气壮地宣称：
“我的所作所为早已秘密上奏给圣上，连圣上都未曾表示反对，这足以明我的举措乃是正确无误的！”这种密奏带来的好处显而易见。
例如，商业部主张修建道路有助于货物的运输流通，故而应当将修路事宜划归到商业部管辖范围之内；然而，民政部则持不同观点，认为修路不仅是为下人服务，更能创造出大量的就业机会，所以理应归属民政部管理。
就这样，各部门之间围绕着权力与职责的划分问题，展开了一轮又一轮明争暗斗的较量……
而工部却，修路要想修的又快又好，必须由工部负责，只有工部有大量施工管理人员，只要工部修路，可以管理好几十万修路工人，还迎！
最后经过一番激烈的讨论，还是吏部一锤定音，表示这件事情已经向圣人秘密上奏过了。
据吏部所言，他们曾向圣人进言：管理涉及十几万饶庞大工程，无疑是对培训官员综合能力的最佳考验方式之一。因为通过修路这样一个具体项目，可以全面地考察官员们多方面的能力素质。
比如，其组织能力是否足够强大，能否有效地调动人力、物力资源；算术如何，统筹规划能力如何，能否合理安排施工进度与各项事务；还有成本核算能力，能不能精准控制预算等等。
这些能力都能够在修建大型工程中表现出来，一条公路的修建过程中被清晰地筛选出来。
而且，就像那着名的棋盘计划一样，正是凭借着这种以实际工程项目来选拔人才的方式，才为吏部输送了成千上万名出类拔萃的优秀基层官员。
众人闻听此言，心中虽有不甘，但见吏部的最高长官已经秘密上奏过圣人，而且圣人并未表示反对，便也寻思着要将自己的想法和理由同样秘密呈递给圣人，以期获得圣饶亲自批复。
至于首相大人那边呢，则又是另一番景象。众人为这事在首相面前争得面红耳赤，然而首相所负责的乃是全盘工作，更多时候起到的作用类似于协调各个部门之间的关系，在更高一个层次谋划决策。
相比之下，他更为关注的是帝国银行的运作情况，毕竟那可是关乎整个国家经济命脉的重要机构。
如此一来，九部的最高长官围绕政事各执一词，都拿密奏事，以表明自己职权扩大，受到了秦皇认可，局面一时变得颇为复杂起来。
这就是另一种形式的甩锅，只要能当官员，特别高级官员，个饶智商水平那可是出类拔萃的，他们也有样学样，虽然不敢明目张胆的甩锅，可是变通一下，还是会的。
他们事无巨细的向秦皇上密奏，只要秦皇不回复，他们就可以对外宣称，皇帝已经默认了此事，如果回复那更好，不论怎么样做，密奏官员都能有所收获。
他们都积极向圣人密奏，最后连首相也向他密奏，向圣人密奏已经是公开的秘密了。
首相贾宜生现在却只抓帝国银行的运作，因为他发现大秦工业化最重要的就是帝国银行的运作，而帝国银行运作的重中之重，就是印刷纸币，印刷多少纸币？
这种印纸能当钱花，其中蕴含了大道理，有时他真怀疑大秦皇帝是道代言人，否则怎么可能拥有点金术，这都是他密奏离石，请教经世济民的大学问的密奏。
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