奉承运，皇帝诏曰：
朕惟德佑之际，国步维艰，蒙尘播越，历涉阽危。幸赖列祖列宗在有灵，群僚臣民戮力同心，今得复正大位，君临万方。兹告祭地宗庙，自今日始，改元 “德”—— 昭上覆育之德，布苍生平泰之泽，以新庶政，以慰群情。念国基初定，纲纪待张，特颁三令，以肃朝常，以安社稷。
其一，整饬律法，以明国宪
夫律法者，御世之衡，防奸之堑也。昔《北齐律》定 “重罪十条”，隋《开皇律》阐 “十恶” 之科，皆以惩大奸、安兆民为要旨。朕循往圣之轨，参前朝之制，颁 “十恶” 峻法十条，自颁诏日起，布告下，一体遵校凡触法者，虽有八议之典，概不议赎；纵居五等之爵，罔得请减。
谋反罪：凡潜图大逆，觊觎宸极，谋覆宗社者，首从皆凌迟处死。亲族无论服纪远近，年十六以上男子斩立决，十五以下男子及女子没入掖庭为婢，田宅资财，悉籍没入官。
谋大逆罪：若谋毁宗庙、山陵、宫阙，或盗毁乘舆服御、祭祀重器者，本人腰斩，亲族连坐如谋反例。
谋叛罪：私通外域，潜投伪朝，或约同敌寇为内应者，首犯斩立决，从犯绞监候。妻妾子女赐功臣为奴，财产入官，父母祖孙兄弟流三千里，遇赦不还。
恶逆罪：殴杀祖父母、父母，或谋杀伯叔父母、姑、兄姐、外祖父母、夫及夫之尊长，凌迟处死，枭首示众。
不道罪：杀无辜一家三人以上，或施蛊毒、行厌魅害人，及肢解、焚戮等惨害生者，斩立决，财产充公，家属流二千里。
大不敬罪：盗御物、伪玺书、冲跸道、讪上语者，不拘首从，皆斩立决。虽误犯宗庙禁地，亦杖一百，流三千里。
不孝罪：骂詈、控告祖父母父母，或居丧嫁娶、作乐饮啖，匿丧不举哀者，杖一百，徒三年；若有殴詈、弃养情节，流三千里，永不叙用。
不睦罪：谋杀缌麻以上亲属，或妻殴詈夫、告夫罪，及亲属内乱者，轻则绞监候，重则斩立决。
不义罪：杀本府主、刺史、县令、受业师，或吏卒杀五品以上官长，及夫丧匿哀、释服改嫁者，斩立决。
内乱罪：与功以上亲、父祖妾通奸者，男女皆绞。若奸生子女，子弃市，父母流三千里。
其二，简任贤能，以匡庶政
治世之道，莫先于任贤；致治之要，必资于良辅。朕览察群僚，得石崇、徐靖二人，性禀忠纯，器蕴干略，既娴三尺之律，复谙九伐之谋。今特加简擢：
授石崇镇刑司正提督，总掌下刑狱，持邦宪之平，振纪纲之坠；
授徐靖诏狱署正指挥使，专司诏狱缉捕，察奸邪之隐，护皇舆之安。
二臣其仰体朕心，勉思尽瘁：持法当如清镜，勿使冤滥；举职当如磐石，勿避权豪。苟能协心戮力，弼成治功，朕必锡以茅土，荣及后裔。
其三，册立中宫，以定内仪
《礼记》有云：“子之妃曰后，主中宫，母下。” 内治修则外政举，坤道顺则乾纲正。朕之妃徐氏贞，庆毓名门，教承姆训，性资温惠，行禀贤淑 —— 既娴 “七诫” 之规，复着 “三迁” 之德，德冠后宫，誉洽朝野。今循累朝典制，册立为皇后，入主坤宁宫，统御六宫妃嫔，母仪万方兆民。
皇后其以坤德自持，以《女诫》为范：率后宫以节俭，戒奢靡之习；教嫔御以贞顺，杜嫉妒之风。俾海内睹中宫之懿范，兴家国之淳风，则朕有攸赖矣。
朕以 “德” 纪元，上奉心，下从民欲：德者，不仅在宥万民，更在正百官；不仅在修内治，更在靖外氛。尔中外文武、黎庶臣工，其各恪乃职，勉乃心 —— 居官者当思 “食禄思报”，为民者当念 “安分守己”。若有抗命悖法、怀奸挟私者，朕必依律严惩，枭首市曹，以肃王纲，以儆下！
布告下，咸使闻知。
钦此！
德元年
条陈时政救亡疏
臣谢渊，谨昧死上言：
臣闻 “邦之兴也，由得人；邦之亡也，由失人”，今大吴社稷阽危，非亡我吴，实积弊相因之死局困之。财政崩于上，土地并于中，流民乱于下，边患伺于外，四患连锁，若不猛药去疴，恐噬脐莫及。然死局非不可破，臣谨按祖宗典制、当世实情，条陈三策核心，辅以止争之法，伏惟陛下圣裁。
臣查《大吴会典?赋役志》载：“凡民田亩税三升，官田五升，勋贵优免不过百亩。” 今则不然 —— 藩王宗室占地超千万亩，恃 “皇亲” 之免，粒税不纳；士绅阶层借 “优免” 特权，隐田达三千万亩有奇，更有勾结胥吏、转嫁赋税于民者。反观农桑之民，“三饷” 加征无已，田薄收而税重，鬻妻卖子犹不能偿，是以国课日亏，国库空虚，此财政之根本症结也。
为今之计，当破 “优免” 之弊，向既得利益开刀：
停征 “辽饷、剿饷、练饷” 三饷，尽释民苛政之负，以安农心。
遣御史台精悍吏员，分巡下，按《皇吴祖训》核藩王、勋贵田亩，凡逾制隐田，悉追其税，岁不及额者，以 “亏空国课” 论罪。
革除士绅 “无限优免” 之权，定 “一品优免三十亩，以下递减五亩” 之制，逾额隐田与民田同税，欠税三年以上者，夺其功名，没其隐田。
如此则税基复实，国用可充，庶几脱财政崩溃之困。
臣掌兵部十余载，深知卫所之弊：今卫所兵额四十万，实存者不足二十万，多为老弱疲敝，且将领克扣粮饷、冒领军籍成风，遇敌则溃，遇民则扰。边患之所以频仍，非无兵也，乃兵冗而不精、饷虚而难继也。
救弊之策，在 “汰冗、练精、足饷” 三端：
裁汰各地卫所冗余之兵，保留边卫要地精锐，集中粮饷资源，于宣府、大同、蓟州三地各练野战军三万，选岳谦、李默等忠勇将领统之，赐 “临机调遣” 之权。
建立 “兵饷直拨” 制度：由户部造册，兵部核验，直接拨付军前，设御史监饷，凡克扣粮饷逾百两者，斩立决，籍其家以充军饷。
工部专设 “军器局”，严核火器、甲胄质量，不合格者追责工部侍郎周瑞等督造官，务使兵有精械，战有底气。
兵精则边患可御，饷实则军心可稳，哗变之虞自除。
臣闻 “民为邦本，本固邦宁”，今陕西、河南等省灾荒连年，赤地千里，民食草叶、啃树皮者十之七八，流民达百万之众 —— 流民者，非生叛逆，乃饥寒所迫也，实为起义军之 “兵源之馈”。若能稳住民生，则乱源自断。
应急之策有二：
即刻开放国库及藩王 “常平仓”，遣户部侍郎陈忠赴灾区分发赈粮，凡流民聚处，设 “粥厂”“栖流所”，暂解饥寒之苦。
强制推广高产作物：昔元兴年间，西洋作物 “玉蜀黍”“甘薯” 传入，耐旱耐贫瘠，亩产倍于稻麦。今令灾荒诸省，凡官田、荒田，悉种此二物，工部颁种植之法，州县官督责推行，秋熟之后，以充民食、补军粮。
民有食则不流，不流则不乱，起义之患自消。
今朝堂之上，武党护其兵柄，文党争其话语权，殉残余（诏狱署、镇刑司旧吏）仍操罗织之术，党同伐异，置国难于不顾。昔永熙帝时，因党争误边事，致瓦剌入寇，此殷鉴不远。
当严申 “禁朋党” 之令：
凡官员结党、互攻弹劾者，无论文武，皆贬谪边地，重者以 “紊乱朝纲” 论罪。
罢镇刑司冗余密探，诏狱署审讯需刑部、御史台派员监审，杜 “构陷忠良” 之弊。
令吏部尚书李嵩核察百官，凡 “党羽标识”（如私会暗号、门户称谓）者，悉令改之，违者罢官。
党争止则人心齐，人心齐则庶政举，改革方可推行无阻。
臣以上三策，皆非空谈，实乃破 “系统性死局” 之关键：财政实则能养兵，兵精则能护民，民安则国本固，国本固则边患可御。然改革必触既得利益，臣愿以正一品之身，督责诸司推行，若有阻挠者，臣请持御史台印，按律严惩，虽藩王勋贵不避！
臣历三朝，受先帝厚恩，今见社稷将倾，五内俱焚。所言若有可采，臣万死不辞；若有不当，臣甘受斧钺之诛。
伏惟陛下，念祖宗之基业，怜万民之疾苦，果断行之，则大吴中兴有望矣！
臣谢渊顿首百拜。
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