尘
修路是件长期而复杂的事，不仅花费的时间长、耗费的银钱无事，还需要大量的劳工，不管是执行还是监督都不是一件事。
银钱的事暂且不，大量的征工要是做得不好，必然会引起民怨，冬还好，要是遇到春种秋收时，还要强制征工，百姓肯定会不满，这件事要是没有一个好的章程，好事也会变成坏事。
为了把路修下去，九皇叔和王锦凌、符临几个，这几一直泡在宫里，就为了商量出一个好的章程。
自从凤轻尘提供一次规章制度后，九皇叔就觉得章程这种东西极好，遇到这种大事，必要下头面的官员拿个章程出来，即使不能完全杜绝黑色事件发生，也能起到一定的约束力。
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