宋夏和议后，开放榷场成为现实问题。这对于宋夏两国来，都是大事，大宋需要从西贼那里获得战马，西贼需要从大宋获得茶叶、铁料、瓷器等物资，这些对于西夏来都很重要。
赵佶和政事堂诸位讨论此事，其实宋夏之间，原来也有两个榷场，就是保安军和镇戎军榷场，此次当然也会重新开设。赵佶问道：西贼要我开六处榷场，诸位意下如何？
吕惠卿道：宋夏原有保安军和镇戎军榷场，庆历和议时，为与西贼市马于原州、德顺州设置榷场集中大量购买党项马,因此这里也叫官马市场。后来熙河开边后，我又开秦州榷马场，如此宋夏已有五处榷场，不若令西贼在其国内开一榷场，正好六处，也可窥探西夏虚实。
赵佶点点头道：如此可行，不知道与西贼市马，一岁可得多少马匹？吕惠卿道：之前仅三处榷马场，每岁可得马匹八千，加上其他榷场所得，每岁战马可得一万匹。
赵佶在心里算了算，与西夏榷马可得一万匹，西夏还要贡马五千匹，在熙河路还可得马匹数千，林林总总算起来，每岁得马匹两万，这样的话，要不了多久，都门禁军的马匹就有着落了。这么久了，赵佶也看出来了，依靠大宋这些官僚机构，如群牧司、太仆寺来养马以供军中，简直是做梦，且不论他们饲养出来的马匹首先质量就不合格，根本无法用作战马，就算群牧司饲养战马最多时，也仅能满足马军六成的需要，市马才是解决战马问题的主要手段。
赵佶问道：榷场制度可曾完备？吕惠卿笑道：官家，不管是与西贼还是与契丹，榷场制度都是十分完备的。吕惠卿罢向赵佶介绍了一下榷场管理制度：榷场制度规定，在边境交易过程中，贸易双方须凭各自政府发放的关子、关引等许可证件进入榷场，经场官检查、监督主持下进行交易，完成交易后必须立即返回本境，严禁私自越界;在贸易活动中政府还指定 “牙人”专门评定货色等级，买卖成交后商人还必须向榷场交纳 “牙钱” ;非商贸旅客禁止入场，禁绝一般人员的出入境;对重要物资出入境的管制更为严格，实行对特种物资发放许可文书;官置仓舍(监管库)，令商人提前存放货物以备检查与管理。榷场征税方式为“官中止量收汉人税钱，西界自收蕃客税例，实行榷税差别政策，将贸易方式分为出境、入境、过境等类别，对进出货物按差别税率征税，税率视商品粗货、细货情况自5等。榷场官吏收税后，均出具已征税证明“关引”后放行货物。
赵佶问道：如此就当置提举榷场一员，在宣抚司下主管市马。
苏辙这时候想起高达来了，对赵佶道：臣在陕西遇到一人，颇通商贾之道，可以担当此任，且是皇亲，应当可靠的。
苏辙就将在陕西时高达的所作所为了一下，赵佶道：如此就令这个高达陛见，若是可用，就当任用。榷场干系重大，既然市马，还不能将禁运物资交易，以防西贼做大，诸位有何方略？
吕惠卿道：西贼与我贸易，最欲得之物，乃是铁器、茶叶、钱币、粮食，一向以马匹、骆驼、青盐相交换。最为重要得就是严防铁骑钱币流入西贼，为其所用，铁器一向是严禁得，后来为防钱币流入西贼，与西贼榷场交易时，一般用布匹交换。
赵佶想了想道：茶叶、粮食自然可以与之交易，但是粮食要注意，万不可与之大宗交易，恐为其所乘，听西贼笃信佛教，是否有此事啊？
章惇道：自元昊以来，西贼多信仰佛教，尤其梁后，笃信佛教，李乾顺也是如此，据此子倾心汉化，大肆兴建庙宇，效法我大宋制度。
赵佶笑道：既然他欲效法于我，何不成人之美，传令赐李乾顺佛经五百卷，瓷器五千件，各类书籍五千册。吕惠卿问道：佛经书籍可以赐给，官窑瓷器可是价值不菲，给西贼未免过于浪费了。
赵佶笑道：若是西贼贵族喜欢，愿意用他们得牛马骆驼换取瓷器丝绸，吾求之不得。言及此，一众宰相纷纷笑了，其实赵佶也曾想过用交子，可是赵佶一想那玩意大宋老百姓自己都不信，想拿着这个去骗西贼，未免过于真了，而且现在得交钞，各种制度不甚完善，贸然拿出来，风险远远比收益大，为了一个西贼犯不上冒这么大得风险。
关于马政，赵佶还是有些想法的，大宋为了养马，可是花费了不少心思，仅牧监就设立了十二处：河南府洛阳监、大名府大名监、洛州的广平监、相州的安阳监、白马灵昌监、郓州东平监、许州单平监、卫州淇水监、管城原武监、澶州镇宁监、同州沙苑监、邢州安国监、中牟淳泽监等等。
这些牧监，为了放牧马匹朝廷拨给了大量的土地，但是这些土地都被侵占了，太宗时诸牧监占地达余顷，而至英宗治平年间，则只剩下余顷。现在尚且不足五万顷，这还是官面上的数字，更别私底下大量的土地被牧监各级官吏瓜分，这是想都不用想的事情。
而大宋朝廷投入巨资，养了多少匹马了，按照群牧司和太仆寺的纪录，各处牧监中，有的马匹不足五万，且多是老弱病残，根本不能充作军用，即便是勉强达到战马标准的，和西军的战马比起来，也不如西军战马雄壮，这些牧监的土地产出，早就被装到各级官吏的腰包里了。
赵佶吩咐道：一是要清理群牧司了，牧监的土地，不能用作他途，凡有侵占的，要退回，还有牧监中实有战马到底有多少，要得出确切数字，供给禁军先使用，既然无法养马，那牧监的土地就要种植草料、苜蓿、豆料等战马必须之物，也比白白浪费好！国家每岁花费巨资，无所得，还有何意？
苏辙听闻此事，当即表示会责令台谏彻查此事，赵佶也暗示了，现在沙门岛人不多了，可以送些过去了！
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