或许陈飚又觉得自己不应该讲造纸的事情，他又把话题兜回去：“登记造册之后，这用途就大了，例如发放军粮时，按登记发放，不会少发，亦不会发得太多。又例如士兵伤并战死，亦根据登记发放抚恤。”
“等等……”周瑜打断了陈飚的话：“发放抚恤？”
这战乱年代，很多人跑去当兵，只为一口粮，死了就死了，哪有什么抚恤？
“正是，我不仅要为伤残或战死的士兵发放抚恤，还要为士兵发放军饷。”
周瑜和鲁肃又是目瞪口呆，鲁肃急忙反对：“主公，这可不行，这得花多少钱？我军哪有那么钱？”
下大乱之后，各地诸侯养兵都是靠自己筹集，士兵军饷极其微薄，有的士兵还没有军饷。士兵唯有在打了胜仗之后，获得缴获的机会，才得到一些额外的收入。
“现在没有，以后都会有的！这事以后再，咱们还是先解决私兵之事。”陈飚也不想一件事时，老是要改变话题，去讲其他事情。
“总而言之，我打算提高士兵所得，我军的士兵待遇远高于其他士兵，如此一来，百姓才会踊跃当兵，为我而战。”
“届时，我再鼓励将领上交私兵，那么有私兵的将领不交也不行呀，一则，用自己的钱养兵，还不一定养得起；二则，就算他们不交，手下的私兵也跑了，都跑到我这里来了。”
周瑜和鲁肃恍然大悟，还真是这么一回事，士兵自然要跑到有军饷的军队里当兵。
“主公，这士兵得到的太多，会占用我军大量钱粮，由此造成负担，我军就无法招募更多的士兵。”鲁肃这个问题提到点子上了。
“这简单，我军日后要走精兵之策。”
“精兵之策？”周瑜和鲁肃又是一愣，两人感觉到陈飚了好几个他们以往从未听过的法。
“不错，士兵贵精不贵多，我军以后招募士兵，要求要严格，加入我军后，也要经过严格的训练，具备了在战场上厮杀的技能，才能真正上战场。”
“这士兵精锐，每一战折损就少，还照样能打胜仗，我军也就不需要太多的士兵。士兵少了，就会有更多的百姓种田，收入就多了。”
“就如高顺率领的陷阵营，就七百人，但个个英勇，每次出战，一对三的兵力仍不落下风。”
“这士兵少了，节省下来的钱我就用来打造器械，岂不更好？陷阵营的每一个士兵都身穿藤甲，全营有四百把长兵器，五百把弓箭，还有两百个盾牌，且这盾牌都是铁制的。”
铁盾牌用铁量极大，一个盾牌用铁量顶得上几十把刀，这价格不菲。刘晔和铁匠蒲览曾在庐江境内发现过铁矿，但开采困难，至今都没办法提高铁产量。
“总之，我希望提高我军军队的战力及待遇，同时限制了将领的权力，如此一来，将领的私兵就慢慢地成为累赘，适当的时候就收回来。”
周瑜和鲁肃没有话，或许两人也不知道陈飚讲得是否有理，他们需要时间思考。
“至于当地豪族，他们的私兵主要源于藏匿的人口，今下大乱，户籍制度崩坏，我等要重新建立户籍制度，清点扬州境内的人口，制黄册，丈量土地，制鱼鳞册。”
黄册和鱼鳞册被陈飚称为两册制度，前者用于户籍登录，后者用于土地分配与耕种。他在庐江实行两册制度已有两年了，后来在江夏、九江和柴桑慢慢推广，前者归刘涣负责，后者由国渊负责，已取得一定的成效。刘涣和国渊虽名声不显，但已经是他的最得力的助手。
“两册制度在江东亦要推进，一旦推进，百姓就会被分配土地，成为最大的受益者，豪族藏匿人口用处就变，而被藏匿的人口更向往外面的生活，就会对豪族进行反抗。此时，我再推行相应政策，顺水推舟，严禁豪族藏匿人口，必能水到渠成。”
“扬州地广人稀，又沃野千里，养活几千万人口都没问题，现在整个扬州才三四百万人口。”
“那山越该如何对付？”周瑜和鲁肃已经跟不上陈飚的思维，便不自觉地换个话题。当然，还有一个原因是，原则上周瑜和鲁肃都是豪族。
“原本我对山越持友好态度，认为他们只要不惹我们，我们也不宜去惹他们，但我还是想简单了，山越人曾经袭击柴桑，我不得不警惕。”
“山越人虽分于江东各地，但实际并非一族人，而是各个独立的存在，只是我等基于多方面的原因，将其统称为山越。如此，我等可逐个击破，先北后南。”
“豫章南部，会稽南部较偏远，我暂时不管，只能听之任之，我首先要解决的是丹阳境内的山越及豫章鄱阳湖一带的山越。”
对于丹阳郡的发展，陈飚是有规划的，否则他就不会去修虎林城了。
“丹阳山越集中于宛陵的西南面、南面的泾县、黟县、歙县等地，我需要在宛陵派能人镇守，先礼后兵，如若山越不服，只好以兵压制。”
“待解决丹阳山越后，再徐徐南下，进入会稽境内，豫章郡亦是如此。”
周瑜低头思考着：“山越之民，必是我军大患，如若不及时解决，会制约我军的发展。以我军目前的情况，不宜发展过快，对于山越，确实应先北后南，徐徐图之。”
“只是主公想对山越来以礼待之，恐怕会有所失望，山越人桀骜不恭，从未轻易服人，其百姓生活困苦，就想掳掠我江东县城。主公当做好准备，提兵征讨。”
“如果能解决私兵，又能解决山越，江东必将稳固，只是主公的思维过于独特，瑜愚钝，一些法亦是没想明白。瑜会再思考一番。”
三人聊了一个多时辰，然后陈飚和鲁肃才离开。此时，对于江东三郡的治理，他的脑子里已经有一个清晰的思路。
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