刘非凡跟着刘芳菲，几乎走遍了香河市所有社会最底层的聚集地。
他现在最大的感受，就是胸口堵着一块巨石，让他仿佛无法呼吸。
他不是不知道，在这个社会里，生活着各种各样的人群。但是，他没想到，并不算贫穷的香河，会有那么多人生活流离失所。
这是一个最难解决的社会问题，是考验一个领导智慧的关键所在。
一个贫困者，就是一座城市的一块伤疤。若干个贫困者组织起来，就是一块巨大的溃疡。如何让这些人都能过上安居乐业的生活，开始困扰着他了。
他突然感到，单纯的推行社会免费医疗制度，并不能完全解决折了社会问题。
毕竟，这些甚至都户口都没有的人，他们要如何享受即将推行的免费医疗呢？如果放任他们不管，免费医疗制度存在和推出来，又有多少意义？
香河市这座有着悠久历史的城市，第一次以它最尴尬的面孔出现在他面前。
同时，贵族学校又给了他极大的震撼。
他一直想弄清楚一个原因，为何在同一个城市里，人们的生活为什么会有这样巨大的反差。
贫困者虽然有个饶原因，但不能完全归咎于个人。之所以会有这样的社会层次，究其根本，原因只有一个，那就是体制造成的悬殊。
在双语学校里，他了解到在校学生的家长，有将近三分之二都在体制内。剩下一些家里有钱的学生，或多或少都与体制有着密不可分的关系。
刘芳菲带他去这些地方，并没有给他提出任何要求。她只是在告别的时候轻轻了一句，“刘非凡，解决问题，必须从本质入手。”
刘芳菲近年来一直奔走在社会公益事业上，她现在已经无法抽身离开。
就像她自己的那样，她可能会死在这条路上。
现实问题摆在面前，他不能不为所动。
他不由想起曾经看过的一篇报道。大意是某座城市因为要创建全国文明卫生城剩城市的执政者因为流浪乞讨人员的原因而焦头烂额。
最后有人出了一个主意，那就是利用强大的体制力量，一夜之间将全部的流浪乞讨人员用车装上，送到与另外一座城市的交界处。
他们心想，只要自己执政的城市不出现这类人，他们就能完美评上文明卫生城剩
事实上，这样做确实起到了一定的作用。但是，很快便会卷土重来。
刘非凡心里明白，不解决此类社会问题，推行免费医疗制度毫无意义。
他果断按下了暂停键。
呼之欲出的免费医疗试点工作突然熄了火，社会的传言又一次风起云涌。
这一次的矛头，直指刘非凡。
在微服私访过后的第三，他让秘书通知教育局长过来了。
教育局长因为上次的调研，吓得心惊胆颤了好多。这位新来的市长，常常不按套路。他不知道市长找他又因为什么事。
刘非凡客气地请局长坐，开门见山问道：“香河市有所叫首峰学的，你知道吗？”
局长略一迟疑，声道：“我知道。这是所资质不全的学校，我们一直在研究要取缔它。”
“你能告诉我，为什么要取缔吗？”
局长倒不含糊，解释道：“他们连固定校舍都没有，也没有教育法所规定的执教老师。他们就是在胡搞乱搞。刘市长，在这个问题上，我是有责任的。但是，这也是历史原因造成的。”
刘非凡满面含笑问道：“你的历史原因，究竟是什么原因？”
局长苦笑道：“当初允许社会力量办学的时候，确实的良莠不分的。首峰学这样的学校，过去还不止一家。这些年来，我们已经在逐步规范了，取缔了三家同样的学校。他之所以还存在，是因为他们还有一百来学生。这些学生不好处理啊。”
刘非凡试探地问道：“你有没有想过，把这些学生都分流到其他学校去？”
局长头摇得像拨浪鼓一样，叫屈道：“刘市长，我不是没这样想过，甚至还实行过。问题是阻力太大啊。”
“什么阻力？”
“这些学生基本都是外来农民工的子弟。按照规定，他们不能享受任何政策补贴。因此，没有学校愿意接收他们。”
“你的意思是学校因为担心亏钱，因此拒绝接收？”
局长老实地点头，低声道：“我们市里对教育的投入也不是很大。”
“如果我答应解决经费方面的问题，你能把学生分流吗？”
局长显然明白了刘非凡的用意。他鸡啄米一样地点头，拍着胸脯道：“我保证，绝对不会让刘市长为难。”
刘非凡笑道：“你啊，就是要钱嘛。这样，我给你一个星期的时间，必须将首峰学的全部学生，按照家长意愿，学生要求，分流到全市所属其他学校就读，同时，坚决彻底取缔首峰学的办学资格。”
“您的指示，我坚决完成。”局长满面红光道：“其实，我们早就想取缔他们了。”
“对了，有件事我想了解一下，投资教育是免税的吗？”刘非凡突然问道。
局长点头道：“确实有这样的法律规定。”
“我想知道，集沃学院的投资，都是投资教育？”
局长楞了一下，轻声道：“应该都挨边吧。”
“我们有些人，就喜欢钻法律的空子，打一些擦边球。”刘非凡不紧不慢地道：“我知道不少投资教育的人，都是不求回报的人。我们现在有些人啊，将教育当作一门生意在做。这是不应该的。”
局长半没吱声，过了好一会才低声道：“刘市长，我知道下一步要怎么做了。”
解决首峰学的问题，刘非凡内心轻松了不少。
只要孩子有地方读书，他就无愧于市长的身份。
当然，他旁敲侧击了集沃学院的问题，相信教育局长一定会体会到他的用意。
果然，第二，教育局就送来了请示，要求派工作组进驻集沃学院，全面调查该学院办学的全部历史。
刘非凡没有任何犹豫，当即在请示上批下了“同意”二字。
一场风暴，即将席卷香河。
刘非凡没有停止脚步，他将市民政局长请来了办公室。
他微服私访的事，不知怎么就泄露了出去。民政局长当然明白刘市长相邀，不会有好果子吃，因此在一进门便先扇了自己一个耳光。
“刘市长，我有责任。”他带着哭腔道：“给我半个月，我一定解决好这些问题。”
刘非凡似笑非笑道：“你不会把他们都装上车，送到诸州市去吧？”
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