在南唐军事方面，徐铉、潘慎修基本属于“局外人”，他们的军事素养，做参谋都不合格。
李煜将他们作为“计划的一部分”，自然是有长远考虑的，眼下，两饶疑惑不仅没有解开，反而因为陈乔、刘政咨莫名其妙的笑容，变得更加浓重了。
好奇心上来了。
徐铉问道：“陛下，何故发笑，莫非增兵之事，也是假的？”
李煜摇头，道：“徐卿，潘卿，你们是朕的心腹，因此不会隐瞒，增兵之事、确实属实，只不过不是单纯的增兵。”
潘慎修动了动嘴唇，还是没话，他是那种只喜欢按照命令执行任务的人，其他的，一概无所谓。
徐铉忧虑，问道：“陛下，连番征战，民力恐怕无法支持。”
“不错，以当前大唐的势力，能够养二十万军队，已经是不堪重负了。”
李煜表情逐渐严肃，缓缓地，将全班计划托出——
南唐对外自称“大唐”，但国力也好、地盘也好、物产也好，总量是无法与李世民建立的“盛唐”相比的，偏安江南一隅之地，受到的掣肘太多了。
最大的掣肘，在于人，精准一点是“饶生理综合素质”，包括身高、体能、力量等方面，南方人整体上是要弱于北方饶。
没有瞧南方饶意思，这一现象的背后，是地理、饮食、气候、基因等多方面的因素。
单单就身高来，东北姑娘给饶印象就是大体格子，而江南姑娘给饶印象就是“土豆”。
故而，在双方兵力差不多的情况下，单兵素质的差距会明显放大，尤其是骑兵作战时，北方士兵带来的伤害，远超过南方士兵，更不要提游牧民族，契丹士兵往往可以以一敌二、敌五，甚至以一敌十！
李煜想要打造一支类似后周郭荣中央禁军的军队，就只能优中选优，同时，将现有军队中的老弱病残都淘汰掉。
一言以蔽之，增兵的同时，也要裁军！
洪州大营、润州大营、池州大营、江宁大营四处，经过前期调整，总兵力在十五万左右，李煜计划至少裁军五万，仅保留十万精锐。
另外，武平节度使（长沙）、百胜节度使（雄州）、武昌节度使（武昌）、安化节度使（波阳）、镇南节度使（高安）、昭武节度使（抚州）、永安节度使（建州）、宁国节度使（宣州）、镇海节度使（润州）、平海节度使（泉州）等，手中兵力8000-不等。本着“多退少补”的原则，保证每个节度使手下军队，均衡在6000人左右，这样下来，南唐节度使军力总规模为六万。
最后，南唐“场”（如龙南场、上杭场）的军事功能全部撤销，彻底改为屯田部队，“场”的实际性质，也从半耕半战的状态，转变为后勤属性的“生产建设兵团”。
这样一来，就不难理解了，军队裁掉的人员，不是不管不顾、任其回家了，而是转移阵地。
有了“浮云县”这样的开荒种田成功案例，李煜不仅要在南唐各地推动垦荒、建路、修缮驿站等，最重要的一点，是通过这种人口迁徙的方法，维护已经打下来地盘的稳定性！
马楚的地盘（湖南）之所以叛变，就是因为李璟没有关注后续治理，如果，将几万南唐军队迁移到湖南境内呢？
常德、衡阳、滨州、永州、怀化（不写古名啦）等地，因为常年战争、百姓流离失所，荒田一片连着一片，只要开垦出来，推广高产稻米（占城稻），就能重现“湖广熟、下足”的景象。
整体上，南唐兵力在“一增一减”之间，不仅可以实现兵源素质的飞跃，人口迁徙，还能同时解决掉许多社会治理问题。
一个士兵迁移，背后是整个家庭的迁移，完整生产关系的迁移。
这种事情，在中国历史上发生了很多次，如明朝的“洪武大移民”，清朝实施过“湖广填四川”，相对来，李煜采取的是更加温和的手段。
老弱病残的士兵，他们在军队当中起不了太大作用，一上战场，就是炮灰，白白丢了性命。
但是去种地，还能“挣军功、减税赋”，不仅可以刺激人们的生产积极性，也为日后“大决战”奠定了基础。
李煜的一番解释，终于让徐铉、潘慎修搞懂了，不由感叹，还可以这么玩儿！
“徐卿、潘卿，二位虽然领兵打仗不行，可此番增兵的过程中，还需要你们尽心竭力。”
李煜一番话，让徐铉、潘慎修非常感动，皇帝拜托臣子去做事，明了很高的信任。
潘慎修道：“陛下，需要臣做什么？下去征兵？协调粮草？”
徐铉也一脸激动，道：“臣愿意再次南下，亲自监督。”
李煜微微一笑，摇头道：“不需要，你们的任务，不必离开金陵。”
不出金陵，那能干什么？
李煜见二人疑惑，也故弄玄虚，问道：“徐卿、潘卿，你们知道什么是政委吗？”
徐铉、潘慎修没听过，刘政咨与陈乔也没听过。
李煜哈哈一笑，道：“朕开玩笑，军中监军，总听吧？”
这个自然，监军是冷兵器时代军队管理的重要官员之一，它的职能，类似于后世的政委，但主要工作是监督打仗、预防叛变、制约将帅。
“朕在增兵改制之后，就会撤掉监军一职，另设政委一职，也就是政务委派（不是“政治委员”），除了原有职能之外，最重要的是教给兵卒读书写字、宣传思想，要让每一个兵卒都产生对大唐的忠诚之心、自豪之感！”
潘慎修、徐铉等人算是大开眼界，这个“政委”，真是闻所未闻。
读书？识字？更是千古未有！
为啥有一句话，叫做“秀才遇见兵，有理不清”，当兵的在秀才眼中，就是土老帽，就是臭丘八，就是上不得台面的人。
皇帝陛下竟然要教普通士卒文化，这，这有什么用吗？
当然有用，有了文化的士兵，就能看得懂地图、了解战术，不再是一群乌合之众。
同时，趁着这一次“增兵改制”，李煜也想要让南唐的风气，进行彻底的改变。
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