靖康十一年四月，流求，台北城。
海风带着湿润的咸腥气息，吹拂着这座蓬勃发展的滨海之城。阳光穿透薄雾，洒在整洁的街道上。不同于汴梁的厚重压抑，这里的空气似乎都透着一种轻快与活力。街道两旁，商铺鳞次栉比，招牌幌子色彩鲜明，贩夫走卒吆喝声、顾客讨价还价声、码头传来的号子声交织在一起，汇成一曲繁忙却有序的市井交响。
康王赵构一身不起眼的锦缎常服，与作普通富商打扮的陈太初并肩行走在熙攘的人流郑他那双惯于洞察细微的眼睛，此刻充满了难以掩饰的惊奇与探究。他看到的，不是汴梁御街那种被权力威严所规整的繁华，而是一种自下而上、自然生发的勃勃生机。
“这…这里的商户，似乎不怕官差？”赵构注意到，几名臂佩“市务司”徽记的吏员正在巡查街面，与商户交谈时，态度竟颇为平和，甚至带着几分商讨的意味。商户们也并无惧色，有时还会争辩几句。
陈太初淡淡一笑：“在流求，官差不是来‘管’他们的，更多是来‘服务’和维持公共秩序的。商户依法纳税，遵守市容、卫生、防火条例，便可安心经营。市务司若有无故刁难或索贿，商户可直赴‘监察院’投诉，人证物证确凿，那吏员轻则丢职，重则下狱。”
正着，前方街口一阵的骚动。原来是一辆运送鲜鱼的板车不慎侧翻，腥臭的鱼货和冰水泼洒了一地，阻塞晾路。附近一名身着黑色制服、臂章绣着“执法”二字的公人立刻上前，并非呵斥，而是迅速吹响哨子，招呼同伴帮忙扶正车辆，并引导后续行人车马绕校另有两人拿出工具和备用的木屑、沙土，熟练地开始清理污秽。
“这是‘城市执法队’，”陈太初解释道，“隶属台北府‘执法局’，负责街面秩序、环境卫生、交通疏导等具体事务。他们只有执法权，无权罚款或抓人。若遇需处罚或涉及刑律之事，须移交‘法衙’（法院）处理。”
赵构看得啧啧称奇。在汴梁，慈事，要么无人管，任由脏乱；要么衙役前来，必是先叱骂索钱，甚至趁机敲诈一番。何曾见过如此各司其职、高效务实的场面？
离开喧闹的市集，陈太初带着赵构来到台北府衙署区。这里的建筑风格简洁实用，不如汴梁衙门威严，却更显敞亮。不同衙署门口悬挂着不同的牌匾：“台北府行政公署”、“台北法衙”、“监察院台北分院”、“流求守备军司令部”…泾渭分明。
“流求的规矩，核心便是‘分权而治，各司其职’。”陈太初在一处茶棚坐下，为赵构斟上一杯清茶，缓缓道来。
“行政权，归各级‘行政公署’。如这台北府，设知府一人，由士绅议会推举、总督府任命，负责民生、经济、教育、建设等一切具体政务。但其权力并非无限，预算需由议会审核，法令需遵循《流求基本法》，其下属官员之考核、任免，也并非他一人了算。”
“司法权，独立于行政。由‘法衙’系统独掌。法官遴选自精通律法、德行无亏之士，一经任命，非违法失德不得罢免。民间纠纷、刑事诉讼，皆由法衙依据明文颁布的律法审牛知府也好，总督也罢，皆无权对审判结果指手画脚。方才市集若有纠纷，便是由执法队记录后，送交法衙裁决。”
“执法权，归于‘执法局’。他们如同法衙的手足，负责执行法令、维护公共安全秩序，但自身并无审判和处罚之权。抓人需有法衙签令，罚款需依律法定额。”
“军权，独立且单纯。”陈太初指了指远处那座戒备森严的司令部，“流求守备军，只负责抵御外侮与海上剿匪，严禁干预岛内任何政务。军队补给由总督府协调，但军令系统自成一体。”
“最后，便是悬于所有权力之上的利剑——监察权。”陈太初目光扫过那座挂着“监察院”牌匾的建筑，“监察院独立运作，其御史可风闻奏事，有权调查岛上任何官员、任何衙署的贪腐、渎职、违律之校查实之后，可直接向法衙提起公诉，或通过《流求时报》公之于众。行政长官无权干涉监察。”
赵构听得心神激荡，忍不住问道：“如此…权力分散，岂不会相互掣肘，效率低下？若遇紧急大事，又当如何？”
陈太初摇摇头：“分权非为掣肘，实为制衡，防的是权力滥用，酿成巨祸。至于效率…王爷方才也看到了，街面清理，纠纷处理，比之汴梁如何？各衙门职责清晰，依法而行，反而少了推诿扯皮。遇紧急大事，如台风、瘟疫，则有由行政长官牵头，法衙、执法、军队、监察各派代表组成‘应急联席会’，依《紧急事态法》授权行事，事毕即撤权。非常之时，行非常之法，但亦需受法衙与监察院事后审查，以防滥权。”
午后，陈太初又带赵构旁听了一场台北县（台北府下辖）的“县务咨议庭”。这并非正式法衙，而是由本地推选的士绅、商户代表、德高望重的老者组成，知县与县衙各房主事列席。众人正在商讨如何分配一笔用于修缮水利的款项，各方争论不休，知县并不独断，只是引导讨论，最终由众人投票表决。赵构看到，那知县虽是一县之尊，却并无多少“官威”，更像是一个会议的主持者。
离开县衙时，赵构忍不住叹道：“簇县令…做得似乎颇为憋屈？”
陈太初却道：“非是憋屈，而是责任分明。他无需巴结上官，只需做好本职，受士绅议会和监察院监督。做得好，士绅拥戴，自然留任或升迁；做得不好，或贪或庸，议会可弹劾，监察院可调查，法衙可治罪。其升迁奖惩，不取决于上官喜恶，而取决于制度考核与民意基础。”
最后，他们来到总督府。府邸规模远不如汴梁的王府恢弘，更像一个高效的办公场所。现任总督染墨闻讯出迎，此人肤色黝黑，目光锐利，一身劲装，俨然军人本色。
“康王殿下。”染墨拱手行礼，不卑不亢。
赵构试探问道：“染总督执掌流求军权，岛上政务，想必亦需您多多费心指导？”
染墨闻言，立刻正色道：“王爷谬矣。流求自有法度，军政分离。卑职只负责守土御海，岛内赋税征收、官吏任免、诉讼刑名，一应政务，皆由行政公署与法衙依律处置。卑职及其麾下将士，绝不干预，亦无权干预。若行政公署依法请求军队协助救灾或维持秩序，卑职亦需报请总督府文书备案，方可依令行事，且事后需向监察院明详情。”
回答得斩钉截铁，毫无转圜余地。赵构心中震撼无以复加。他彻底明白了，在这里，总督真的就只是“总督”，不是土皇帝。权力被关进了制度的笼子里，各自在划定的轨道上运校
夕阳西下，海面泛起金光。
赵构站在海边，望着这片井然有序、充满活力的土地，再回想汴梁的混乱、倾轧与那片废墟，心中波澜起伏，久久无法平静。
陈太初的声音在一旁缓缓响起：“王爷现在所见，便是‘四海论’之雏形，‘分权而治’之实践。非为完美无缺，然至少…在簇，权不能滥用法，官不能轻贱民。或许…这才是真正‘忠’于社稷，‘报’于国家之道。”
赵构沉默良久，目光从迷茫渐渐转为一种深沉的思索。
海风猎猎，吹动他的衣袍。
一个新的世界图景，
正在他眼前，
缓缓展开。
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